向发改委信访EMS封套价格 （此文已搬到新家）

自然垄断的邮政EMS封套，应该由谁来定价？
EMS封套的暴利行为应该由谁来管？

信访人：王茂青

被信访人：江苏省泰州邮政局

信访请求：为保障全社会公民的合法权益不受侵害，请求发改委依法加强对邮政垄断商品的定价管理，对泰州邮政局的暴利行为依法查处，并依法及时书面答复信访人。

事实与理由：

信访人多次在泰州邮政局及其下属泰兴市邮政局多次寄递EMS，被强制使用其专用封套，并收取2元、1.5元不等。

信访人对此不满，依照国家邮政局1998年108号文件第三条规定：“坚决杜绝乱收费的现象，速递邮件封套及邮件详情单按成本价出售（限定在1元以下），不允许层层加价，影响邮政声誉。”然，泰州邮政局提交国家邮政局计财司向湖南省邮政局作出《关于特快专递信封出售中有关价格执行问题的答复》（局计财综函[2002] 54号），用以说明“封套是出售商品，不属于邮政资费范畴（资费指经营服务的价格），在管理上也未列入国家定价目录范围内，其价格管理已放开，可由地方邮政企业自主定价。以此认定封套是出售商品，1998年108号文件自然废止。（已经央视《今日说法》报道）。

依照《邮政法》规定：EMS邮政特快专递业务是国家专营的邮政业务，信件和具有信件性质的物品的特快专递业务由邮政企业专营。《国内EMS邮件封装规格》要求消费者必须使用经邮政主管部门监制生产的封套，不得使用自制封套和旧封套。由此足以可见起垄断性质。

《价格法》第二十三条规定：制定关系群众切身利益的公用事业价格、公益性服务价格、自然垄断经营的商品价格等政府指导价、政府定价，应当建立听证会制度，由政府价格主管部门主持，征求消费者、经营者和有关方面的意见，论证其必要性、可行性。信访人认为EMS封套的定价程序应该是这样的：①邮政局向物价部门提出商品调定价申请报告。②物价部门受理后，进行价格成本调查和审核。③关系群众切身利益的公用事业、公益性服务和具有垄断经营的商品等价格或收费的制定和调整，应按《价格法》的规定举行听证会。④在调查研究的基础上，依据国家有关法律政策确定价格。⑤价格确定后，由物价部门行文向消费者、经营者公布。

但邮政局没有履行上述程序，手捧合法性、有效性尚不能明确的“局计财综函[2002] 54号”文，振振有词，这个价格就是我们邮政局自己说了算！！！据泰州邮政局自称，EMS封套采购价为0.85元（信访人表示怀疑，经信访人调查多家印刷企业，估测其采购价最多不应超过0.5元，否则其中就必有黑幕），售价1.5元，其利润高达76.47％。泰州邮政局凭借自身有利条件，强制消费者接受暴利的封套价格， 严重违反了《价格法》第七条 、《江苏省制止不正当价格行为和制止牟取暴利规定》第六条第五款、第七条之规定，是牟取暴利的违法行为。

就此问题，信访人致电国家邮政局（01066417000），对方称该商品的价格由物价部门制定，各地均不一致，售价有几毛钱的、也有两元钱的。一个小小的EMS封套，差价高达几倍，原因何在？致电泰州市物价局，泰州局称不在其管辖范围。信访人认为：邮政EMS业务是典型的垄断业务，EMS封套是垄断商品。关于该垄断商品价格，邮政主管部门称由物价部门定价，物价部门称无管辖权。EMS封套不是普通商品，未经邮政主管部门许可监制，印刷企业不得生产，市场上除了邮政部门出售之外，并无其他渠道可以获得！《价格法》要来何用？公民的合法权益谁来保障！

以上请求，请依照《信访条例》第十四条第（三）项，第二十一条、第三十三条等规定依法给予回复。

此致

国家发改委

信访人：王茂青 
二○○七年十二月二十二日