从一例公益诉讼的诉讼费看公益诉讼
2006年2月24日江苏省高级人民法院审判委员会第8次会议讨论通过了《江苏省高级人民法院关于规范全省法院诉讼收费工作的实施意见》，该意见开篇是这样写的，“为进一步规范全省法院诉讼收费工作，保障当事人依法正确行使诉讼权利，根据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百零七条、第一百三十八条、《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条、最高人民法院《人民法院诉讼收费办法》及其《补充规定》的有关规定，按照当事人适度负担和国家有限补贴的原则，结合全省法院审判工作实际，制定如下实施意见。”
最高人民法院的《人民法院诉讼费收费办法》已近20年不变，其标准已不再适应新的形势，滥用诉权及恶意诉讼屡见不鲜。江苏省高院在全国率先出台新的诉讼费标准，初衷是为进一步规范全省法院诉讼收费工作，保障当事人依法正确行使诉讼权利，同时也促进了法制建设。
笔者于2006年8月7日向泰兴市人民法院起诉江苏省××有限公司及江苏省××有限公司泰兴分公司侵权案，两个诉求分别是赔礼道歉及退还0.4元并等额赔偿0.4元。法院共收取了诉讼费1300元，其中案件受理费100元，邮寄费400元，其他费用800元。后因与被告庭外和解，于2006年9月4日向法院提出撤诉申请，法院裁定准许撤诉，案件受理费100元，减半收取为50元，其他诉讼费1200元，合计1250元，由原告负担。《江苏省高级人民法院关于规范全省法院诉讼收费工作的实施意见》第二十五条规定：裁定撤诉的案件，诉讼费用由原告或上诉人承担，案件受理费减半收取，其他诉讼费用按实际支出收取……据笔者了解类似诉讼在上海、福建、深圳、广州等发达省市，全部诉讼费仅50元，发达地区收入远高于江苏特别是苏北地区。
本案应为公益诉讼，《意见》未对日渐量大的公益诉讼作出任何说明，标的仅为0.8元，却收取了高达1300元的诉讼费用，撤诉仅退还50元案件受理费，其他诉讼费用1200元全部实际支出了吗？这一点有待商榷，是否应该顺应国情，再出台相应的司法解释？
个人以为，公民的维权意识日益增强，公益诉讼日益增多，公益诉讼面对的往往是强大的垄断企业，有维权意识的公民更是少之又少，司法部门应支持鼓励公民维权，以促进和谐社会的构建。
个人认为应从制度上来规范、保护公益诉讼，对此有以下看法：
一、严把立案关：部分维权者别有居心，为防止滥用诉权、恶意诉讼等状况发生，法院应完善制度，从制度上严把立案关。
二、法律援助：部分公益诉讼的原告在维权过程中义气用事，甚至演变为敲诈勒索，检察机关应有对侵害公共利益的行为进行法律监督，因此可考虑在检察机关设立公益诉讼法律援助，但应简化程序并易于操作。
三、合理收取诉讼费：笔者所诉案件，标的仅为0.8元，收取1300元诉讼费，撤诉仅退50元。高额的诉讼费用给维权者设置了门槛，使得维权有心无力。而垄断部门的违法侵权行为，其成本几乎为零。变相滋长了违法侵权行为的发生。司法部门应制定切实可行的公益诉讼诉讼费收费标准。
四、公益诉讼应取消调解制度：公益诉讼是为纠正公共性违法行为、保护公共利益。原告可以代表公众诉讼，但不宜代表公众调解。公益诉讼中，原告与被告本不是一个平等的主体，往往存在原告因社会关系、迫于压力或其他原因与被告调解或撤诉的现象，导致垄断部门或垄断企业的违法侵权更为肆无忌惮。为促进社会进步，公益诉讼应取消调解制度。
五、原告的个体利益保障：要确保公益诉讼中的原告不会赢了官司输了钱，经人民法院审理认定被告违法侵权行为的，应由被告支付原告因此案引发的相关合理费用。
六、倡导法制意识，对公益诉讼设立奖励基金及奖励制度。根据被告在公益诉讼中涉案总金额来确定，按一定的比例由被告支付，大部分用于设立公益诉讼基金（以保障对没有涉及财产的公益诉讼的奖励），小部分用于对原告维权的奖励，建议以精神鼓励为主，数额不宜过大，按相应档次设封顶额。
七、在公益诉讼中推广判例法。中国不是判例法国家，导致很多相同的公益诉讼在不断的提起，而法院又有不同的判决，既浪费了诉讼资源，又造成公众对司法机关的误解，更严重的是垄断部门或企业心存侥幸、肆无忌惮，打一个官司才赔偿一个个体的损失，还指不定谁赢呢？应该可以针对公益诉讼推广判例法，相同的案例判决一例之后，其他案件无需再审，直接对照执行。这样既节约了有限的诉讼资源，确保了法律的尊严，也极大震慑了垄断部门或企业。
八、充分发挥舆论监督的作用。垄断部门或企业既要做婊子又要立牌坊，做了违法侵权的事件，却又惧怕舆论监督。就笔者所知，3月份本地一个公益诉讼，多家市内外媒体旁听了庭审，部分媒体对该案作了跟踪采访，但至今未见报道，原因不得而知，这是一个非常可怕的社会现象，这说明我们党和地方政府的喉舌已经出了问题。
我们已经取消了公益诉讼的调解制度，推广了判例法，如果再从制度上规范对公益诉讼的报道。我想垄断部门和企业发生了违法侵权行为，其面对的将不再是一个人，而是全国人民，那么维权的力量将是无穷大的！
